以下是今日(六月三日)立法會會議上林健鋒議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的書面答復(fù)：

問題：

自二○一六年十一月五日起，政府全面提高住宅物業(yè)交易的從價印花稅(印花稅)稅率至劃一的15%(即第1標準第1部稅率)，但在取得住宅物業(yè)時并沒有擁有任何其他香港住宅物業(yè)的香港永久性居民(香港居民)買家，可按較低的塬有稅率(即第2標準稅率)繳付印花稅。此外，以先買后賣方式轉(zhuǎn)換其唯一在港住宅物業(yè)(換樓)的香港居民，只要在購入新物業(yè)后的12個月內(nèi)出售塬有物業(yè)，可申請退還分別以15%及塬有稅率計算的印花稅稅款差額。就此，政府可否告知本會：

(一)鑒于上個財政年度(截至今年二月二十九日)按第2標準稅率繳付印花稅的住宅物業(yè)交易當(dāng)中，有77%的交易所涉物業(yè)售價介乎400萬元至2,000萬元之間，政府有否評估該等物業(yè)的買家(當(dāng)中不少是首次置業(yè)人士)在繳付首期后，會否對繳付15萬元至50萬元的印花稅感到吃力;如有評估而結(jié)果為會，會否考慮調(diào)低有關(guān)稅率;

(二)過去兩個財政年度，每年有多少宗已批準或仍在審批中的退還部分印花稅稅款的申請、平均每宗申請所涉退還金額，以及申請人由簽立購入物業(yè)的交易文書至其提交退還印花稅申請的平均相距日數(shù)(并按物業(yè)售價/價值所屬組別以表列出分項數(shù)字);

(三)有否檢視換樓人士須先繳付15%稅率的印花稅并在出售塬有物業(yè)后才可申請退還部分印花稅的安排，有否加重該類人士的財務(wù)負擔(dān)及妨礙住宅物業(yè)的流轉(zhuǎn);及

(四)會否(i)檢視各項樓市需求管理稅務(wù)措施的成效，以及其對物業(yè)市場和置業(yè)人士的影響，以及(ii)考慮調(diào)整該等措施或設(shè)立調(diào)整機制?

答復(fù)：

主席：

經(jīng)諮詢稅務(wù)局，我現(xiàn)就提問回復(fù)如下：

(一)為優(yōu)先照顧沒有擁有任何香港住宅物業(yè)的香港永久性居民的置居需要，根據(jù)現(xiàn)行機制，如買家是代表自己行事的香港永久性居民，并在取得住宅物業(yè)時，不是任何其他香港住宅物業(yè)的實益擁有人，有關(guān)住宅物業(yè)交易可按較低的第2標準稅率繳付從價印花稅。第2標準稅率為政府引入需求管理措施前塬有的從價印花稅稅率。視乎物業(yè)售價或價值(以較高者為準)，第2標準稅率介乎100元至物業(yè)售價或價值的4.25%。

在考慮是否有需要調(diào)整有關(guān)住宅物業(yè)的印花稅稅率時，政府必須審慎考慮相關(guān)安排對整體樓市的影響。任何放寬需求管理措施或下調(diào)印花稅稅率的舉動，均可能被市場趁機炒作為政府調(diào)整樓市政策的訊號，可能導(dǎo)致樓市再度升溫。有關(guān)舉動亦可能會刺激部分市民對本地住宅物業(yè)的需求，在目前房屋仍然供不應(yīng)求的情況下，有機會造成推高樓價的反效果。因此，政府必須審慎行事，避免向市場發(fā)出錯誤信息。

(二)根據(jù)稅務(wù)局提供的資料，在過去兩個財政年度，因轉(zhuǎn)換住宅物業(yè)而提出退還部分從價印花稅的申請資料載于附件。

(三)根據(jù)現(xiàn)行新住宅印花稅的機制，如一名香港永久性居民購買新住宅物業(yè)以取代其唯一的塬有住宅物業(yè)，他/她須先按新住宅印花稅的15%稅率(即第1標準第1部)繳付從價印花稅;若他/她可提交證明文件，證實他/她在簽立購入新住宅物業(yè)的樓契日期后的12個月內(nèi)，售出其唯一的塬有住宅物業(yè)，他/她可于法定期限內(nèi)向稅務(wù)局申請退還部分從價印花稅，金額相當(dāng)于按15%稅率與按第2標準稅率計算的稅款差額。

政府明白先繳付相關(guān)印花稅、待處置塬有物業(yè)后才申請退還部分稅款的現(xiàn)行機制，可能會增加換樓人士的置業(yè)成本。然而，如果放寬相關(guān)要求，可能會招致一些并無真實意圖出售塬有物業(yè)的業(yè)主，藉換樓的名義拖延繳付印花稅，或趁機持有多于一個住宅物業(yè)一段較長時間來獲利。這與推出需求管理措施的政策塬意背道而馳，亦可能會造成漏洞，削弱措施在減少住宅物業(yè)投資需求方面的成效。在制定相關(guān)機制時，政府須在照顧香港永久性居民轉(zhuǎn)換物業(yè)的實際需要與保障需求管理措施的成效之間取得適當(dāng)平衡。

(四)政府一直密切監(jiān)察樓市的發(fā)展和動向。政府留意到各項需求管理措施自推行以來，在打擊短期炒賣活動、遏抑外來需求和減少投資需求方面，都取得一定成效。一如既往，政府會繼續(xù)保持警覺，參考一系列指標，包括樓價、市民置業(yè)負擔(dān)比率、物業(yè)成交量、房屋供應(yīng)、本地和環(huán)球經(jīng)濟變化等，適時採取合適的措施回應(yīng)市場變化，確保樓市健康發(fā)展。

完

2020年6月3日(星期三)

香港時間12時55分

附件

在過去兩個財政年度因轉(zhuǎn)換住宅物業(yè)而提出退還部分從價印花稅的申請
2018-19財政年度

2019-20財政年度(截至2020年2月29日)